20 февраля 2025 г. во Всероссийском институте научной и технической информации Российской академии наук (ВИНИТИ РАН) состоялся Круглый стол «Изменения в системе распределения обязательного экземпляра. Проблемы учета и хранения», проведенный совместно с Библиотекой по естественным наукам Российской академии наук (БЕН РАН). Мероприятие проводилось в очно-заочном формате с участием представителей организаций-получателей Федерального обязательного экземпляра печатных изданий. Модераторами Круглого стола выступили врио заместителя директора по библиотечной работе БЕН РАН Ирина Александровна Умнова и заведующая Отделом комплектования ВИНИТИ РАН Наталия Сергеевна Солошенко.

С приветственным словом к участникам обратились: исполняющий обязанности директора ВИНИТИ РАН Сергей Владимирович Гарбук и врио директора БЕН РАН Олег Олегович Махно, которые отметили важность обязательного экземпляра (ОЭ) как системообразующего фактора, обеспечивающего целостность государственной системы научно-технической информации, подчеркнув, при этом, необходимость применения технологии цифровизации при дальнейшем его развитии.

С докладом «Состояние и перспективы развития системы обязательного экземпляра. Оптимальная модель распределения федерального обязательного экземпляра» выступила председатель секции по формированию библиотечных фондов Российской библиотечной ассоциации, заведующий сектором изучения библиотечных фондов Научно-методического отдела Российской национальной библиотеки Ирина Всеволодовна Эйдемиллер. В своем выступлении И.В. Эйдемиллер подробно описала ситуацию, развивающуюся в последние годы на российском книжном рынке в сегменте научных изданий (переориентация на выпуск изданий, первоначально созданных только в электронной форме, появление новых форматов, платформенных решений, рост рынка самопубликации и т.д.), и как следствие, уход издательств от выполнения закона об обязательном экземпляре, снижение полноты поступлений в Национальный библиотечный фонд.

Развитие системы обязательного экземпляра рассматривалось докладчиком в свете предложенного к рассмотрению 19 ноября 2024 г. Министерством культуры двух законопроектов: о сокращении обязательного экземпляра книг и брошюр с 16 до 9 экземпляров и сокращении обязательного экземпляра рекламно-развлекательного содержания по разным видам до трех экземпляров.

В докладе были предложены некоторые пути решения вопроса о сокращении количества ОЭ при его реализации на уровне московских библиотек-получателей, в случае распределения 11 обязательных экземпляров. По мнению И.В. Эйдемиллер, оптимальными мерами по решению проблемы являются: отказ от полного комплекта обязательного экземпляра отдельных получателей и перевод их в статус получателей профильных комплектов ОЭ, а также формирование жестких профильных комплектов, с учетом не только тематики, но и типо-видового состава ОЭ.

Особый порядок предложено установить по отношению к изданиям, которые поступают либо в одном экземпляре, либо публикуются по технологии «печать по требованию», либо только в электронном виде. Не менее трёх экземпляров должно поступать в Национальную библиотеку и в Национальный архив печати. Информация о новых поступлениях должна размещаться на Национальной книжной платформе либо платформе Российской книжной палаты, либо Национального библиографического ресурса, где будет возможность оформить предварительный заказ и типовой лицензионный договор с издателем на доступ к электронной версии.

Также предлагается внести изменения в Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 08.10.2012 №1077 "Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда" о Национальном библиотечном фонде и библиотечном фонде как особо ценном движимом имуществе, что позволит более свободно перераспределять экземпляры изданий, которые поступили по обязательным экземплярам, но не являются профильными для библиотек.

В докладе Елены Николаевны Бейлиной, главного редактора журнала «Университетская книга» и руководителя Комитета по электронным ресурсам и цифровой трансформации книжного рынка Российского Книжного Союза, так же обсуждалась проблема с малотиражной НТЛ, которая составляет 50% рынка. Е.Н. Бейлина указала на необходимость введения новых объектов учета на фоне доминирующих на рынке электронных форматов, а также подняла вопрос о возможности платного обязательного экземпляра. В условиях нехватки обязательных экземпляров решением проблемы, по мнению докладчика, может стать доступ к ОЭ в электронном виде по защищенным каналам.

Ирина Александровна Умнова, врио заместителя директора по библиотечной работе БЕН РАН, в докладе на тему «Распределение, принятие к учету и хранение обязательного экземпляра в БЕН РАН» обратила внимание на статьи 18 и 19 «Закона об обязательном экземпляре», предписывающие организациям-получателям комплектование, обеспечение сохранности и использование обязательного экземпляра по соответствующим видам документов, образующих Национальный библиотечный информационный фонд документов Российской Федерации, при том, что не все получатели ОЭ, включая БЕН РАН, перечислены в этих статьях ФЗ. Остается нерешенным вопрос, могут ли библиотеки-получатели ОЭ, не указанные в этих перечнях, передавать непрофильную литературу в те библиотеки, которые действительно в этом нуждаются.

Болезненным вопросом для организаций-получателей является наличие в ОЭ значительного количества рекламно-развлекательных изданий, которые библиотеки должны принимать на хранение по индексам УДК, при том, что индексы могут не совпадать у специалистов РГБ и библиотек-получателей ОЭ.

Острая проблема учета ОЭ возникла с появлением товарных накладных, документов строгой отчётности с ценой каждого издания, передаваемых с ценами РГБ с большим опозданием, в то время как в библиотеках имелись свои внутренние нормативные документы, на основании которых делалась расценка на издания.

Ольга Борисовна Ушакова, заместитель генерального директора по библиотечной работе ГПНТБ России, в своем выступлении поддержала необходимость изменения системы ОЭ с учетом реалий книжного рынка, отметив, тем не менее, важность наличия печатных экземпляров для обслуживания потребителей и сохранения информации для будущих поколений. Спикер отметила, что в пояснительной записке к законопроекту по Обязательному экземпляру указано об отсутствии дополнительных затрат федерального бюджета, и это при том, что в случае отказа в Обязательном экземпляре ГПНТБ России для выполнения своих функций в полном объеме потребуется дополнительное финансирование на комплектование НТЛ в размере 35-40 млн руб. в год.

Очень важный сегмент обязательного экземпляра – так называемая «серая» литература (издания корпораций, ВУЗов, НИИ) никогда не попадает на книжный рынок, и вне обязательного экземпляра не дойдет до потребителей, а это информационное обеспечение промышленности и обороны. Таким образом, развитие оптимальной системы ОЭ – это вопрос информационного суверенитета России.

Татьяна Николаевна Ершова, заведующая отделом комплектования информационными ресурсами ГПНТБ СО РАН, поддержала позиции БЕН РАН и ГПНТБ России, и подтвердила в своем выступлении рост количества непрофильной литературы рекламно-развлекательного характера (18%), поступающей по ОЭ, с одной стороны, и рост объема недополученной научной литературы – с другой. Количество недополученной НТЛ за последние два года увеличилось вдвое. «Государство должно заботиться об информационной безопасности страны, о ее информационном суверенитете», – заключила Т.Н. Ершова.

И. Ф. Куренной, заведующий отделом комплектования ИНИОН РАН, также отметил, что одно из обоснований, указанных в пояснительной записке к проекту Федерального закона о сокращении количества обязательных экземпляров с 16 до 9, ссылается на большой остаток невостребованной НТЛ в размере 300 тысяч экземпляров за 2 года. По мнению выступающего, поддержанного участниками круглого стола, этот остаток состоит, большей частью, из различных непрофильных для научных библиотек учебных пособий и рекламно-развлекательных изданий. И это является задачей РГБ, но никак не получателей ОЭ, подчеркнул И. Ф. Куренной.

Далее представитель ИНИОН РАН привел высказывание директора РГБ из интервью в мае 2024 г. о необходимости дополнительных расходов на финансирование обновления фондов библиотек в размере 40 млрд рублей, и указал на несоответствие этой информации положению в пояснительной записке об отсутствии финансовых издержек государства в случае принятия этого законопроекта.

Выразив несогласие с принятием законопроекта без предварительного обсуждения с библиотеками-получателями ОЭ, И Ф. Куренной высказал пожелание разработать корпоративное решение всех библиотек-получателей обязательного экземпляра и собрать подписи, хотя бы в рамках московских и петербургских библиотек, в поддержку этого решения.

Подводя итог дискуссии, директор ВИНИТИ РАН С. В. Гарбук призвал участников сосредоточиться на подготовке конструктивных предложений и аналитических материалов, которые необходимо оформить и в установленном порядке представить в Министерство образования и науки РФ.

Директор БЕН РАН О.О. Махно отметил, что морально устарел не только Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", но устарела и его реализация, т.к. изменились способы доставки информации. Он подчеркнул необходимость законодательной инициативы в этом направлении и заверил, что предложения, выработанные по результатам Круглого стола, будут направлены в профильные комитеты федеральных органов законодательной власти и в профильные министерства. Также директор БЕН РАН отметил важность освещения проблемы научной периодики, а не только книжных изданий, и выразил уверенность, что эту проблему позволит решить работа с электронным обязательным экземпляром (с учетом всех положенных ограничений в области законодательства, авторского права и защиты информации).

Фоторепортаж: